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html模版北京財政改革深度融入京津冀協同發展戰略
本報訊 到城市規劃展覽館展望協同發展示范區建設前景,進唐曹高速察看基金投資運營情況,在工人醫院瞭解PPP項目實際進展,赴新首鋼依托的25萬噸級礦石碼頭探究吞吐能力及利稅潛力,與曹妃甸區政府就14個重點項目研究探討引入資本的方式和路徑……近日,北京市財政局組織力量踏訪承接首鋼搬遷的河北省唐山市曹妃甸,圍繞財政服務京津冀協同發展訪企問效、尋計問策。

據北京市財政局研究室負責人介紹,此次“曹妃甸之行”收獲滿滿,為北京財政在今後主動對接和助推雄安新區建設與發展,打開瞭能夠跨時空、跨區域、跨體制的工作思路和技術路徑。

近幾年,北京財政站在國傢治理基礎和重要支柱的定位,把財政激勵引導機制、財稅利益格局調整、財政體制突破創新等“主動加長的手臂”延伸到瞭京津冀協同發展的最前沿,圍繞京津冀協同發展主動轉變、主動擔當、主動作為。

一是在“舍”與“得”的調整中彰顯“財之識”。市財政部門把疏解北京非首都功能作為推動京津冀協同發展的“牛鼻子”和主要矛盾,圍繞“舍”“得”,既算經濟賬、收支賬、利益賬,更算政治賬、整體賬、長遠賬。財政局領導班子每年都以召開專題民主生活會的方式,對疏解工作中的“思想是否糾結、行動是否彷徨”進行聚焦分析,有力破除瞭“守住自傢一畝三分地”“不願肥水流入外人田”的“活思想”和“小九九”,正確處理瞭短期陣痛與長遠利好、局部利益與整體利益的關系。

二是在“穩”與“進”的結合中夯實“財之基”。北京財政堅持在疏解之中抓財源、促發展,近5年全市一般公共預算收入年均增速超過10%,2016年首次突破5000億元,在財力投向上堅持每年將近八成的財政資金用於民生領域支出。國務院辦公廳《關於對2016年落實有關重大政策措必買推薦施真抓實幹成效明顯地方予以表揚激勵的通報》中,對北京市的財政預算執行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統籌使用、預算公開等財政管理工作給予瞭表揚。

三是在“都”與“城”的擺位中把好“財之舵”。北京財政按照“四個中心”的戰略定位,始終把“都”擺在財政優先保障的首要位置,堅持以實現“都”的功能來助推“城”的發展。近幾年,財政部門先後圍繞APEC會議、紀念抗戰勝利70周年閱兵、申辦2022年冬奧會和冬殘奧會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等大事要事建立快速反應和統籌保障機制,財政出資設立瞭“一帶一路”專項獎學金,為高峰論壇增添瞭濃墨重彩的一筆。

四是在“體”與“翼”的拓展中用好“財之器”。北京財政註重把握北京中心城區、城市副中心、雄安新區錯位發展的要求,以既聚焦北京“一核”、又放眼北京“兩翼”的視野促疏解、促協同、促提升。目前,北京城市副中心建設基金已帶動社會資本近400億元,有力支持瞭副中心基礎設施建設和公共服務水平提升;市與副中心財政管理體制正在按照高起點和新定位夯基壘臺、立柱架梁,重點以財政事權和支出責任劃分改革提升政府治理現代化水平。

依托基於大數據理念和技術的北京財政綜合數據中心,及時聚焦雄安新區規劃編制與政策動態,重點就財稅政策對接、財稅利益調整、財政保障機制跟進等提出對策建議。

五是在“內”與“外”的對接中輸送“財之力”。北京財政部門註重向內核與周邊、內疏與外建、疏解與承接、輸出與輸入、上遊與下遊雙向發力。近幾年,安排資金引導各區騰退一般制造業、區域性市場和區域性物流功能;投入資金推動交通、生態、產業三個重點領域在京津冀協同發展中率先突破。財政深度助推瞭“軌道上的京津冀”“環首都生態圈”“大氣治理協作區”“合作共建產業園”“協同創新共同體”“平安北京護城河”等協同發展的機制。

六是在“疏”與“補”的蛻變中創新“財之策熱賣”。北京財政既以財政斷投、斷補、斷供等“釜底抽薪”的措施推動“低散污”產業大幅度退出去,又以減稅降費、松綁激勵、先行先試、首購訂購等財政政策把“高精尖”業態大踏步引進來。近幾年,財政部門用足用活 “京校十條”“京科十條”和首都科技創新券、中關村現代服務業試點、高精尖產業發展基金、科技領域試行PPP模式、綠色采購、綠色金融等政策工具,有針對性地施策助推中關村科學城抓“聚焦”、懷柔科學城抓“突破”、未來科學城抓“搞活”、北京經濟技術開發區抓“轉化”,促進瞭以“三城一區”為核心的科技創新高地在北京加速隆起。

七是在“增”與“減”的拐點中兌現“財之諾”。財政部門制定“疏功能控人口促發展”一般性轉移支付引導政策,建立市對區轉移支付資金分配與人口調控掛鉤機制,結合全市常住人口連續兩年保持增量和增速雙降態勢,尤其是城六區常住人口實現由升到降的拐點,全面兌現“多疏多得、少疏少得、獎罰分明”的政策,推動功能疏解和人口調控繼續加快步伐。

八是在“建”與“管”的變焦中調整“財之軌”。北京財政根據首都城市風貌應當“有裡有面”、建管結合的需要,統籌財力支持副中心、新機場、冬奧會、世園會等重點工程建設,下放財力推進棚戶區、城鄉結合部、老舊小區、背街小巷的個性化整治和精細化管理。圍繞“疏解整治促提升”發揮好100億元引導資金的作用,在市級、各區、社會資本之間搭建起“1+1+N”的合作共贏機制,以多輪驅動、多軌輸送的方式,把資金落實到開展各類專項行動的“主戰場”和“第一線”。

九是在“人”與“業”的融合中傾註“財之情”。北京財政圍繞“人隨業態走、人隨功能走”用情用力、用財用策,利用京冀協同發展產業投資基金、中小企業發展基金等建立將外遷企業“扶上馬,送一程”的引導機制,利用生活性服務業發展基金、北京文化藝術基金、重點醫療合作項目PPP模式、區域教育合作項目扶持政策等推動優質公共服務資源在非首都功能承載區抓緊佈局和落地。 (陳以勇)


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